從國家政策層面來看，國務(wù)院提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這是我國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2011年4月，國務(wù)院副總理王岐山在出席亞太旅游協(xié)會(huì)成立60周年慶典暨年會(huì)時(shí)表示，中國旅游業(yè)的巨大潛力正在逐步放大，旅游業(yè)正在進(jìn)入快速發(fā)展的黃金期?！笆濉逼陂g，中國政府將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，多策并舉，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　國家對旅游業(yè)的支持還體現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃上?！笆濉币?guī)劃提出，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。以“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，我們要堅(jiān)持旅游資源保護(hù)和開發(fā)并重，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)；要推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動(dòng)生態(tài)旅游，深度開發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游；要完善旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

　　從法律層面上來看，隨著旅游規(guī)模的不斷擴(kuò)大，全國人大已經(jīng)啟動(dòng)了旅游立法工作。旅游立法可以確定旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和發(fā)展措施，把旅游管理納入法制化軌道，這是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要保障，對于規(guī)范旅游市場秩序和保障旅游者權(quán)益具有重要意義。

　　今年以來，旅游行政管理部門加大了對旅游市場的整治力度。在旅游管理工作中，努力加強(qiáng)旅游服務(wù)的監(jiān)管和旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確旅游執(zhí)法主體的法律地位，公平維護(hù)各方權(quán)益，提高旅游部門的依法行政能力，更好地為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，更好地維護(hù)旅游者合法權(quán)益，使我國的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步沿著法制化軌道運(yùn)行。

　　旅游業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度大大提高，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)大產(chǎn)業(yè)體制予以保障。由于旅游業(yè)的行業(yè)涉及面廣、滲透力強(qiáng)、牽扯部門多，旅游的大產(chǎn)業(yè)體制應(yīng)包括旅游產(chǎn)業(yè)的總體定位、旅游企業(yè)的重組協(xié)同、旅游產(chǎn)品的集成創(chuàng)新等多個(gè)方面的內(nèi)容，體現(xiàn)在政府主導(dǎo)的各有關(guān)部門的綜合管理、服務(wù)協(xié)調(diào)配合的市場規(guī)范運(yùn)行中。

　　國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)的體制機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要保障。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神，更好地促進(jìn)北京市旅游業(yè)發(fā)展，今年北京市設(shè)立旅游發(fā)展委員會(huì)，由市政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府組成部門。這是旅游大產(chǎn)業(yè)體制一次有益的嘗試。

　　近年來，全國許多省市相繼成立“旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，由主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，綜合協(xié)調(diào)旅游發(fā)展。一些文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)以及文化與旅游相結(jié)合的項(xiàng)目成為各地黨政一把手工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，許多城市把旅游業(yè)當(dāng)成經(jīng)營城市的重要內(nèi)容突出來抓。大型風(fēng)景區(qū)設(shè)置管委會(huì)等機(jī)構(gòu)，大型景點(diǎn)多有綜合性的旅游企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營。旅游的大產(chǎn)業(yè)體制必須滲透在各個(gè)產(chǎn)業(yè)體制之中，使旅游產(chǎn)業(yè)融入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)。

　　在經(jīng)營思路方面，旅游業(yè)是社會(huì)化再生產(chǎn)中處于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)目標(biāo)的重要一環(huán)。因此，這個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)從大市場、大消費(fèi)的角度出發(fā)形成一個(gè)大的經(jīng)營思路。目前全國絕大部分省市都已將旅游業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展并制定明確的發(fā)展規(guī)劃。在旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，交通、建筑、通信等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套環(huán)境的建設(shè)也得到了發(fā)展。

　　需從綜合收益上權(quán)衡發(fā)展思路，不能對資源形成壟斷占有，要從整體上計(jì)算好整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的增加值和人流消費(fèi)的綜合效益，而不只是“門票收入”、“旅游人次”。就像各個(gè)城市將公園免費(fèi)開放給市民一樣，風(fēng)景區(qū)實(shí)際上應(yīng)定義為國家公園，風(fēng)景名勝應(yīng)是公益性的，向全國乃至世界的人民開放。雖然我國旅游業(yè)正進(jìn)入黃金發(fā)展期，但旅游業(yè)的經(jīng)營方式與先進(jìn)國家和地區(qū)相比還有很大的差距。從各地的情況看，大多有靠山吃山、靠水吃水情況，存在靠旺季、黃金周的局限，造成了地方發(fā)展不平衡、整體競爭力的下降。